郟縣人民政府

關(guān)于2022年度縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行

和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告（草案）

——2023年8月24日在縣十六屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上

郟縣審計(jì)局局長(zhǎng)  肖向紅

縣人大常委會(huì)：

受縣人民政府委托，向縣人大常委會(huì)報(bào)告2022年度縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。

按照縣委、縣政府部署，審計(jì)局依法審計(jì)了2022年度縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況。審計(jì)結(jié)果表明：在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及縣人大的監(jiān)督支持下，全縣各級(jí)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真執(zhí)行縣委十四屆三次全會(huì)暨縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)決議，緊盯建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興、城鎮(zhèn)強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、治理優(yōu)、百姓富的現(xiàn)代化郟縣”奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。2022年縣十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于調(diào)整2022年縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算的報(bào)告》得到了較好執(zhí)行，但也發(fā)現(xiàn)一些需要引起重視和解決的問題。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果報(bào)告如下：

一、基本情況

2022年縣級(jí)財(cái)政管理情況

重點(diǎn)審計(jì)了財(cái)政收入組織、縣級(jí)預(yù)算分配和執(zhí)行、涉農(nóng)和重點(diǎn)資金管理使用等方面的情況。2022年縣本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成130915萬(wàn)元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，收入總計(jì)460582萬(wàn)元。支出完成393429萬(wàn)元，加上上解上級(jí)等資金，支出總計(jì)451025萬(wàn)元，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)9557萬(wàn)元。縣本級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成58692萬(wàn)元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入等，收入總計(jì)226748萬(wàn)元。支出完成79036萬(wàn)元，加上上解上級(jí)支出等，支出總計(jì)94597萬(wàn)元，年終結(jié)余132151萬(wàn)元。縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入30萬(wàn)元，支出30萬(wàn)元。縣本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入19098萬(wàn)元，支出14301萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余56245萬(wàn)元。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）財(cái)政收入管理中存在的問題

1.非稅收入未及時(shí)入庫(kù)975.03萬(wàn)元。截至2022年12月底，部分非稅收入未及時(shí)收繳入庫(kù)，其中：行政事業(yè)性收費(fèi)296.44萬(wàn)元，罰沒收入391.28萬(wàn)元，政府基金收入98.21萬(wàn)元，國(guó)有資源有償使用收入125.78萬(wàn)元，捐贈(zèng)收入9.99萬(wàn)元，政府住房基金收入40.83萬(wàn)元；應(yīng)繳代收上級(jí)財(cái)政專戶—居民身份證12.5萬(wàn)元。

2.未按規(guī)定及時(shí)征繳污水處理費(fèi)389.13萬(wàn)元。根據(jù)郟縣非稅收入服務(wù)中心提供的非稅收入明細(xì)賬顯示，2022年度政府基金收入-城市污水處理費(fèi)本年收入13.38萬(wàn)元，審計(jì)組對(duì)該項(xiàng)收入進(jìn)行延伸核查，發(fā)現(xiàn)郟縣城市執(zhí)法管理局下屬二級(jí)單位-郟縣人民政府污水處理費(fèi)征收辦公室，應(yīng)征未征污水處理費(fèi)389.13萬(wàn)元。其中：應(yīng)征自備井企業(yè)46家4.7萬(wàn)元；應(yīng)征郟縣銀龍水務(wù)有限公司代征污水處理費(fèi)384.43萬(wàn)元。

    （二）財(cái)政支出管理方面存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范

（1）設(shè)備購(gòu)置事項(xiàng)入賬錯(cuò)誤294.59萬(wàn)元。在發(fā)改部門安排的基本建設(shè)支出機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位設(shè)備購(gòu)置資本性支出科目（代碼504）中，列支非發(fā)改部門安排的基本建設(shè)支出機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位設(shè)備購(gòu)置資本性支出科目（代碼503）43筆共計(jì)294.59萬(wàn)元。

（2）實(shí)際支出事項(xiàng)與入賬科目不符119.97萬(wàn)元。通過篩查郟縣財(cái)政局2022年支付明細(xì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，部分預(yù)算單位在辦公費(fèi)科目列支維修費(fèi)、人居環(huán)境整治費(fèi)等140筆，共計(jì)119.97萬(wàn)元。

2.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法不嚴(yán)格，存在財(cái)政資金損失浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

郟縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人未建立肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及其添加劑購(gòu)銷臺(tái)賬，郟縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題未采取有效措施，工作流于形式。審計(jì)組對(duì)郟縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022年購(gòu)買農(nóng)用物資342.89萬(wàn)元進(jìn)行延伸審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，郟縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022年從縣域四家農(nóng)資門市部企業(yè)購(gòu)買農(nóng)資，四家農(nóng)資企業(yè)均無(wú)2022年農(nóng)藥物資購(gòu)銷臺(tái)賬，導(dǎo)致無(wú)法核實(shí)支出的真實(shí)性，存在財(cái)政資金損失浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

3.通過分析比對(duì)全縣財(cái)政供養(yǎng)人員工資發(fā)放數(shù)據(jù)及村兩委干部在職人員數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處29個(gè)村（社區(qū)）共計(jì)38人存在兼職情況，據(jù)此調(diào)查村級(jí)經(jīng)費(fèi)賬冊(cè)，經(jīng)核實(shí)共有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村（社區(qū)）14人存在雙向取酬問題，其中：任職村支部書記1人，村兩委委員等13人。2022年取酬人員中1名村支部書記全年共領(lǐng)取2.39萬(wàn)元，13名村兩委委員全年共領(lǐng)取17.24萬(wàn)元，總計(jì)19.64萬(wàn)元。

（三）財(cái)政資金管理方面存在的問題

1.財(cái)政資金閑置419.4萬(wàn)元。審計(jì)組對(duì)財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心2022年度預(yù)算單位自有資金結(jié)余表數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心等12個(gè)預(yù)算單位“自有戶”結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2020年以前年度的財(cái)政存量資金未及時(shí)收回統(tǒng)籌使用419.4萬(wàn)元，賬戶資金閑置至今。

2.滯留財(cái)政專戶資金72萬(wàn)元。2021年8月10日，河南省財(cái)

政廳轉(zhuǎn)入郟縣財(cái)政局糧食風(fēng)險(xiǎn)金財(cái)政專戶“2019年度棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金”72萬(wàn)元，截止2022年12月31日仍未支付，造成財(cái)政專戶資金滯留。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問題

國(guó)有資產(chǎn)管理不到位，造成國(guó)有資產(chǎn)收益流失。通過數(shù)據(jù)比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)，部分預(yù)算單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入異常，延伸相關(guān)預(yù)算單位發(fā)現(xiàn)：

1.固定資產(chǎn)變更程序不規(guī)范，造成國(guó)有資產(chǎn)收益流失。郟縣道路運(yùn)輸服務(wù)中心資產(chǎn)處置未履行審批手續(xù)，將新汽車站大廳、六層站務(wù)樓及場(chǎng)院（包括臨街商鋪）的使用權(quán)和收益權(quán)劃撥給裕華公司，涉及臨街商鋪2019年至2022年房屋租金93.24萬(wàn)元，造成國(guó)有資產(chǎn)租賃收益流失。

2.應(yīng)收未收租金4萬(wàn)元。郟縣公路事業(yè)發(fā)展中心料場(chǎng)已對(duì)外出租，按照合同約定應(yīng)收的2021年、2022年兩年租金4萬(wàn)元未收取。

（五）預(yù)算績(jī)效管理方面存在的問題

預(yù)算績(jī)效工作管理不夠規(guī)范。通過對(duì)預(yù)算一體化系統(tǒng)-預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制數(shù)據(jù)信息分析發(fā)現(xiàn)：存在項(xiàng)目支出雖編制目標(biāo)，但未對(duì)立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目合理性、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)等進(jìn)行審核說(shuō)明；項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量不高。如：郟縣自然資源局基本信息項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目支出預(yù)算為空白；商務(wù)中心區(qū)等單位績(jī)效目標(biāo)設(shè)置錯(cuò)誤。

（六）惠民惠農(nóng)政策落實(shí)方面存在的問題

財(cái)政補(bǔ)助、補(bǔ)貼類資金發(fā)放管理不夠規(guī)范

1.違規(guī)發(fā)放已死亡人員救助補(bǔ)助類資金

（1）違規(guī)發(fā)放已死亡人員最低生活保障。通過數(shù)據(jù)比對(duì)分析并已核實(shí)，2022年民政局發(fā)放19人已死亡3個(gè)月后最低生活保障0.38萬(wàn)元。

（2）違規(guī)發(fā)放已死亡人員殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。通過數(shù)據(jù)比對(duì)分析并已核實(shí)，民政局發(fā)放5人已死亡人員殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼0.24萬(wàn)元，其中：護(hù)理補(bǔ)貼4人0.19萬(wàn)元；生活補(bǔ)貼1人0.05萬(wàn)元。

（3）違規(guī)發(fā)放已死亡遺屬人員遺屬補(bǔ)助金。通過數(shù)據(jù)比對(duì)分析并已核實(shí)，發(fā)放11名已死亡遺屬人員遺屬補(bǔ)助金5.14萬(wàn)元，其中：教育體育局9人4.76萬(wàn)元，市場(chǎng)監(jiān)督管理局2人0.38萬(wàn)元。

2.重復(fù)發(fā)放救助補(bǔ)助類資金。通過數(shù)據(jù)比對(duì)分析并已核實(shí)，2022年第三季度，民政局對(duì)2名兒童既發(fā)放孤兒基本生活補(bǔ)貼，又發(fā)放艾滋病病毒感染兒童生活補(bǔ)助金0.63萬(wàn)元（每人0.315萬(wàn)元）。

3.未嚴(yán)格執(zhí)行種糧一次性補(bǔ)貼政策

核對(duì)2022年實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金發(fā)放情況，抽查審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2022年11名種植大戶流轉(zhuǎn)土地4085.6畝，享受到一次性補(bǔ)貼的面積1174.48畝，未享受到一次性補(bǔ)貼的面積2911.12畝，涉及補(bǔ)貼金額118366.14元。

（七）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目方面存在的問題

1.重大建設(shè)項(xiàng)目沒有發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有效益，造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)。

（1）農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目管理不到位。審計(jì)組對(duì)2022年度實(shí)施的2021年度“郟縣2.4萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目”進(jìn)行了延伸審計(jì)。審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)林第四、五、六、七、九標(biāo)段種植樹木缺失嚴(yán)重，造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)，其中：種植紅葉石楠應(yīng)為110棵，現(xiàn)場(chǎng)未看到；種植香椿樹應(yīng)為848棵，缺失474棵；種植楸樹應(yīng)為100棵，缺失96棵。存活率僅35.7%。

（2）農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目后期管護(hù)不到位。審計(jì)組對(duì)“郟縣農(nóng)田水利設(shè)施排查整改項(xiàng)目”進(jìn)行了延伸審計(jì)。抽查了渣園鄉(xiāng)、冢頭鎮(zhèn)、長(zhǎng)橋鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)行政村的機(jī)井使用現(xiàn)狀，審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在4眼機(jī)井無(wú)水泵及井口夾盤、7眼機(jī)井無(wú)低壓電纜、1眼機(jī)井無(wú)上水管、4眼機(jī)井無(wú)彎頭等情況，致使機(jī)井無(wú)法使用，不能發(fā)揮灌溉功能。

2.財(cái)政投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益管理不夠規(guī)范

（1）項(xiàng)目未按協(xié)議約定收取收益。經(jīng)審計(jì)調(diào)查核實(shí)，2021年至2022年特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入資金共計(jì)8903.11萬(wàn)元，建蔬菜大棚、烘干房、冷庫(kù)等項(xiàng)目。項(xiàng)目資金通過簽訂協(xié)議的方式，以村為單位投入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜種植基地及專業(yè)合作社統(tǒng)一建設(shè)管理發(fā)展，協(xié)議約定每年按照投入資金6%至8%的比例收取收益。2021年應(yīng)收取收益80萬(wàn)元，實(shí)際收取收益31萬(wàn)元；2022年應(yīng)收取收益439.7萬(wàn)元，實(shí)際收取收益152.88萬(wàn)元。截止2023年6月，收益資金335.82萬(wàn)元未收取到位。

（2）應(yīng)收未收租金。審計(jì)抽查財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)村建設(shè)的蔬菜大棚2022年對(duì)外承租后，簽訂租賃協(xié)議，應(yīng)收租金39.29萬(wàn)元，因管理單位收取不及時(shí)造成應(yīng)收未收租金39.29萬(wàn)元。

三、審計(jì)建議

（一）進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，將各項(xiàng)資金全部納入預(yù)算管理，繼續(xù)深入推進(jìn)預(yù)算改革，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政資金規(guī)范安全高效使用；督促預(yù)算單位進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，結(jié)合單位實(shí)際建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)全縣財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平。

（二）加大惠民惠農(nóng)資金監(jiān)管力度。針對(duì)目前惠農(nóng)資金監(jiān)管中存在的問題，進(jìn)一步分析原因并細(xì)化措施和責(zé)任，形成部門間分工合作、協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督檢查機(jī)制，加大項(xiàng)目及資金監(jiān)管力度，有效發(fā)揮項(xiàng)目效益，避免惠農(nóng)資金損失浪費(fèi)。

（三）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要壓實(shí)責(zé)任，做好國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)，捋清臺(tái)賬，避免造成國(guó)有資產(chǎn)收益流失。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目后期管護(hù)。進(jìn)一步建立完善項(xiàng)目后期管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)后期管護(hù)部門責(zé)任，同時(shí)加大對(duì)項(xiàng)目管護(hù)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理管護(hù)工作中存在的問題，確保項(xiàng)目發(fā)揮持久的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)本次審計(jì)反映的具體問題，審計(jì)局已分別征求被審計(jì)單位意見，審計(jì)反映的問題正在得到整改和糾正；對(duì)涉嫌違紀(jì)違法線索，按規(guī)定移交相關(guān)部門進(jìn)一步查處。下一步，我們將加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改結(jié)果的跟蹤問效，并按要求于年底前向縣人大常委會(huì)作專題報(bào)告。

主任、各位副主任、各位委員：

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，做好各項(xiàng)審計(jì)工作意義重大。我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)上的重要講話精神，聚焦縣委、縣政府中心工作，自覺接受縣人大監(jiān)督，履行主責(zé)主業(yè)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化審計(jì)整改，減少新發(fā)問題，做到控新治舊、標(biāo)本兼治，使審計(jì)監(jiān)督“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”，用實(shí)績(jī)實(shí)效為郟縣高質(zhì)量發(fā)展跨越趕超爭(zhēng)先晉位新篇章保駕護(hù)航。     

匯報(bào)完畢，請(qǐng)予審議！     

附件：1.2022年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行存在問題清單 

附件1：

2022年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行存在問題清單