基本案情

2018年4月5日，孫某在未取得相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的情況下在其租賃同村村民承包地上建設(shè)鋼構(gòu)大棚及其輔助設(shè)施，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍土地3.96畝，用于苗木花卉種植。西安市國土資源局（以下簡(jiǎn)稱西安市國土局）于2018年4月8日對(duì)孫某涉嫌非法用地違法行為立案查處，向?qū)O某及證人孫某某進(jìn)行了調(diào)查詢問，孫某及孫某某均承認(rèn)孫某占用村民的承包地進(jìn)行建設(shè)鋼構(gòu)大棚的事實(shí)。同年5月28日，西安市國土局向?qū)O某分別作出并送達(dá)了土地行政處罰告知書和聽證告知書，孫某在規(guī)定的期限內(nèi)未向被告提出陳述、申辯及聽證申請(qǐng)。西安市國土局作出了市國土監(jiān)字（2018）9-102號(hào)《土地行政處罰決定書》，認(rèn)定：2018年4月5日，孫某未經(jīng)批準(zhǔn)占用細(xì)柳街辦孫家灣村土地3.96畝建鋼構(gòu)大棚。經(jīng)核查長安區(qū)細(xì)柳街辦土地利用總體規(guī)劃圖（2006-2020年），該宗土地性質(zhì)為基本農(nóng)田，現(xiàn)狀為耕地。截止調(diào)查之日，長60米寬33米陽光大棚已基本建成，長23米寬10米房屋地基及鋼構(gòu)已建成。此行為違反了《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱土地管理法）第四十三條、第五十九條規(guī)定，該行為屬于土地違法行為。依據(jù)土地管理法第七十六條、第八十三條，《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十二條，《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十一條，《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十三條及《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條之規(guī)定，決定處罰如下：一、限接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，自行拆除非法占用3.96畝土地上新建鋼構(gòu)大棚及其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；二、對(duì)非法占地3.96畝合計(jì)2640平方米處以每平方米29元罰款，共計(jì)76560元。孫某不服，訴至法院，請(qǐng)求撤銷該處罰決定第一項(xiàng)處罰內(nèi)容。

裁判結(jié)果

西安鐵路運(yùn)輸法院一審認(rèn)為，土地管理法第四十三條規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。本案中，孫某未經(jīng)批準(zhǔn)在租賃的集體所有的土地上建設(shè)鋼構(gòu)大棚及其他設(shè)施，不符合上述法律的規(guī)定；同時(shí)根據(jù)孫某的陳述及證人孫某某證言，結(jié)合長安區(qū)細(xì)柳街辦土地總體規(guī)劃圖（2006-2020年），可以證明孫某建設(shè)鋼構(gòu)大棚及其他設(shè)施占用土地的性質(zhì)為基本農(nóng)田。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條第二款規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。孫某占用基本農(nóng)田建設(shè)鋼構(gòu)大棚用于苗木花卉種植的行為，不符合該條例的規(guī)定。西安市國土局作出的市國土監(jiān)字（2018）9-102號(hào)土地行政處罰決定書證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序。遂判決駁回孫某的訴訟請(qǐng)求。判決作出后，雙方當(dāng)事人均未提出上訴。

典型意義

土地管理法和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定，國家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。但實(shí)踐中，利用基本農(nóng)田發(fā)展非糧產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象在一些地方普遍存在，耕地“非糧化”問題突出。本案就是一起典型的未經(jīng)批準(zhǔn)在基本農(nóng)田上進(jìn)行施工建設(shè)，用于苗木花卉種植，并被行政機(jī)關(guān)依法處罰的案例。本案中，行政機(jī)關(guān)注重規(guī)范執(zhí)法，在訴訟過程中提交了完整的證據(jù)，使相對(duì)人息訴服判，較為徹底地化解了行政爭(zhēng)議，取得良好的政治、社會(huì)和法律效果。