【基本案情】

2020年8月17日至20日，受強(qiáng)降雨和上游來水影響，嘉陵江一級支流涪江沿岸的。個(gè)市合川區(qū)太和鎮(zhèn)段岸線和近千畝土地被淹沒。洪水消退后，部分沿江河岸、土地表面沉積了大量河砂，富金村蔬菜基地等區(qū)域土地及河岸上沉積河砂約130萬噸。當(dāng)?shù)卮迕瘛⑼恋爻凶馊思捌渌鐣黧w等私挖濫采洪水沉積砂并進(jìn)行銷售，導(dǎo)致洪水沉積砂資源被非法侵占，耕地災(zāi)毀后又因人為采砂被進(jìn)一步破壞。

【調(diào)查和督促履職】

接上級檢察院通報(bào)長江非法采砂破壞國家資源和生態(tài)環(huán)境問題線索后，重慶市人民檢察院第一分院(以下簡稱重慶市一分院)、重慶市合川區(qū)人民檢察院經(jīng)初查發(fā)現(xiàn)重慶市合川區(qū)太和鎮(zhèn)存在非法采挖洪水沉積砂情形，重慶市一分院于2021年7月20日以行政公益訴訟立案辦理。

經(jīng)調(diào)查，重慶市合川區(qū)太和鎮(zhèn)富金村涪江沿岸被洪水沉積砂覆蓋土地均為耕地，因2020年“817”洪災(zāi)導(dǎo)致災(zāi)毀土地面積達(dá)474.69畝。土地上覆蓋的沉積砂絕大部分已被當(dāng)?shù)卮迕窦捌渌鐣黧w等以自發(fā)清理、一中作條件等為由私自采挖、銷售，采挖沉積砂導(dǎo)致地表出現(xiàn)六七米深的坑凼和溝壑。經(jīng)生態(tài)環(huán)境資源專家現(xiàn)場踏勘并出具勘察意見認(rèn)為:地塊可見明顯的人為擾動(dòng)痕跡，清運(yùn)砂石行為導(dǎo)致地塊地形地貌發(fā)生較大改變，增大了后續(xù)復(fù)墾難度、可能造成周邊耕地坍塌損毀、影響后續(xù)復(fù)墾后土壤結(jié)構(gòu)與質(zhì)地。

在行政監(jiān)管履職上，屬地水利部門認(rèn)為，因洪水沉積砂不在河道管理范圍內(nèi)，故不屬水利部門的監(jiān)管范圍;規(guī)劃和自然資源部門認(rèn)為洪水沉積砂未列入礦產(chǎn)資源目錄，是否系礦產(chǎn)資源或其他自然資源存在疑問，介入監(jiān)管依據(jù)不足;公安機(jī)關(guān)則認(rèn)為因資源性質(zhì)和行為性質(zhì)難以界定，打擊處理難度較大。故屬地行政機(jī)關(guān)均未開展有效行政監(jiān)管。

重慶市一分院結(jié)合自然資源屬性和相關(guān)法律法規(guī)，審查認(rèn)定，洪水沉積砂系洪水裹挾積淀而成，具有跟河砂相似的性狀和經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值，屬國有自然資源;災(zāi)毀土地原系耕地，正在遭受進(jìn)一步的人為破壞。規(guī)劃和自然資源局對自然資源和耕地均有保護(hù)職責(zé)。2021年8月27日，重慶市一分院向合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局發(fā)出訴前檢察建議，要求依法全面履職，對洪災(zāi)損毀土地及時(shí)采取保護(hù)措施，及時(shí)組織實(shí)施損毀土地的整治復(fù)墾工作。由于整治工程龐大復(fù)雜，治理難度大、周期長，加上汛期等原因需分期實(shí)施整改。2021年10月26日、2022年5月23日、2023年1月13日，重慶市合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局照整改方案和步驟三次書面回復(fù)整改情況。

重慶市一分院多次開展回頭看，發(fā)現(xiàn)洪水沉積砂得到有效監(jiān)管，私挖濫采情形已消除，資源利用由國有平臺公司統(tǒng)一管理。在本案的推動(dòng)下，相關(guān)職能部門建立了合川區(qū)自然資源資產(chǎn)管理補(bǔ)位機(jī)制、重慶市洪水沉積砂管理制度，國家利益和社會公共利益得到有效保護(hù)。

【典型意義】

本案成功探索了洪水沉積砂監(jiān)管及災(zāi)毀地治理等涉農(nóng)、涉資源問題的基層治理新課題，以厘清洪水沉積砂的國有自然資源屬" 不 過公益訴訟履職，促進(jìn)相關(guān)行政職能部門從“缺位不管”到“補(bǔ)位都管”，探索建立了具有示范效應(yīng)的全民所有自然資源缺乏監(jiān)管主體時(shí)的所有者補(bǔ)位管理機(jī)制，并積極推動(dòng)將災(zāi)毀地保護(hù)納入了地方立法程序。