【案情】

曹某系某縣金融辦副主任，負責管理該縣中小企業(yè)應急互助基金。曹某個人向某公司出借200萬元，后該公司無力償還。為收回借款，曹某與該公司負責人商議，由該公司向金融辦申請互助基金用于歸還曹某的出借款。后曹某審批通過該公司的申請，該公司依約歸還曹某200萬元。后該公司因資不抵債，無力償還互助基金。

【評析】

第一種意見認為，曹某的行為構(gòu)成貪污罪。

第二種意見認為，曹某的行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

筆者同意第一種觀點。首先，曹某審批互助基金，利用了職務便利。曹某對于互助基金具有直接主管、管理的權(quán)限，無論其事前與公司負責人通謀，還是事中違規(guī)審批，以及事后的收回借款，均與其金融辦副主任的身份具有直接關(guān)聯(lián)，其行為侵害了職務行為的廉潔性。

其次，曹某向國家機關(guān)轉(zhuǎn)嫁了個人損失，非法占有了公共財物。貪污罪侵犯的對象是公共財物。非法占有公共財物，可以體現(xiàn)為積極財產(chǎn)的增加和消極財產(chǎn)的減少。本案中曹某利用職務便利審批互助基金，將本應由曹某個人承擔的出借款無法收回的財產(chǎn)損失風險轉(zhuǎn)移給國家機關(guān)，變相地將個人劣質(zhì)債權(quán)轉(zhuǎn)移至國家機關(guān)名下，使得其本人消極財產(chǎn)減少。

再次，公共財物的所有權(quán)受到侵害。雖然本案中涉案公共財物由實體財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為對某公司的債權(quán)，表面上看財物的“量”沒有變化，但從財物的“質(zhì)”上考量，則公共財物存在明顯減損，劣質(zhì)債權(quán)面臨巨大的無法回收的風險，實現(xiàn)債權(quán)的可能性極低。結(jié)合該公司一直資不抵債無力償還的事實，應當認定公共財物遭受了損失。