消防執(zhí)法全過程記錄實施細(xì)則

第一章  總則

第一條  為推進消防執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，加強執(zhí)法監(jiān)督，維護當(dāng)事人和消防執(zhí)法人員的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省消防執(zhí)法實際，制定本實施細(xì)則。

第二條  全省各級消防救援機構(gòu)在開展消防監(jiān)督檢查、作出行政處罰、行政強制、行政許可等行政執(zhí)法行為以及開展火災(zāi)事故調(diào)查工作過程中，實施消防執(zhí)法全過程記錄，適用本實施細(xì)則。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本細(xì)則所稱消防執(zhí)法全過程記錄，是指消防救援機構(gòu)采用文字、音像等形式，對執(zhí)法行為的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理的活動。

第四條  消防執(zhí)法全過程記錄的方式包括文字記錄和音像記錄。

文字記錄與音像記錄可以同時使用，也可以分別使用。除必須進行音像記錄的執(zhí)法活動，文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。

第五條  消防執(zhí)法全過程記錄工作應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)格依法、全面客觀的原則。

第六條  各支隊負(fù)責(zé)組織推行本行政區(qū)域內(nèi)消防執(zhí)法全過程記錄工作。各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照細(xì)則做好消防執(zhí)法全過程記錄工作。

第七條  各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法信息化建設(shè)，根據(jù)消防執(zhí)法需要配備相應(yīng)的音像記錄設(shè)備，保障執(zhí)法全過程記錄所需經(jīng)費，提高消防執(zhí)法信息化水平。

第八條  消防執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過應(yīng)用消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，實時記錄消防執(zhí)法過程，自動傳輸執(zhí)法音像信息。無法自動傳輸?shù)膽?yīng)當(dāng)按照規(guī)定手動上傳。

第二章  文字記錄

第九條  文字記錄是以紙質(zhì)文件、電子文件或者監(jiān)督管理系統(tǒng)記錄（電子數(shù)據(jù)）等形式對消防執(zhí)法活動進行記錄的方式。

采取文字記錄方式，應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法規(guī)范用語。

第十條  消防執(zhí)法的程序啟動應(yīng)當(dāng)對下列事項進行文字記錄：

（一）依職權(quán)啟動消防執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)記錄案件來源和立案等情況；

（二）依申請啟動消防執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)記錄申請、受理等情況；

（三）依舉報投訴啟動消防執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)記錄申請、受理等情況；

（四）其他應(yīng)當(dāng)記錄的事項。

第十一條  消防執(zhí)法的調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)對下列事項進行文字記錄：

（一）執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號及出示執(zhí)法證件情況；

（二）詢問當(dāng)事人等有關(guān)人員情況；

（三）現(xiàn)場檢查（勘驗）情況；

（四）調(diào)取書證、物證及其他證據(jù)情況；

（五）抽樣取證情況；

（六）檢驗、檢測、技術(shù)鑒定情況；

（七）先行登記保存證據(jù)情況；

（八）實施行政強制措施情況；

（九）告知當(dāng)事人申請回避、陳述申辯、申請聽證等權(quán)利及當(dāng)事人行使上述權(quán)利情況（除適用簡易程序進行口頭告知的外）；

（十）舉行聽證情況；

（十一）其他應(yīng)當(dāng)記錄的事項。

第十二條  在執(zhí)法過程中開展檢查、調(diào)查和實施強制措施時，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行記錄：

（一）實施消防監(jiān)督檢查的，制作消防監(jiān)督檢查記錄；

（二）行政處罰受案的，制作行政處罰受案登記表；

（三）詢問當(dāng)事人或者證人的，制作詢問筆錄；

（四）實施臨時查封、強制拆除等行政強制的，制作現(xiàn)場筆錄；

（五）實施火災(zāi)現(xiàn)場勘驗的制作現(xiàn)場勘驗筆錄，應(yīng)當(dāng)開展火災(zāi)事故深度調(diào)查的形成調(diào)查報告；

（六）實施抽樣取證的，制作抽樣物品清單；

（七）組織聽證的，制作聽證通知書、聽證筆錄；

（八）委托檢驗（檢測、鑒定）的，制作檢驗（檢測、鑒定）委托書；

（九）依法制作其他文字記錄。

當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查和檢查的，消防執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)記錄具體情況。

第十三條  詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、抽樣物品清單、查封（扣押）物品清單、聽證筆錄、陳述申辯筆錄等直接涉及當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的記錄，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)交由被詢問人、見證人或當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

相關(guān)人員拒絕簽字確認(rèn)的，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)記錄具體情況。

第十四條  消防執(zhí)法的審核決定應(yīng)當(dāng)對下列事項進行文字記錄：

（一）案件主要事實、法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、運用消防行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)及承辦人辦理意見等情況；

（二）集體討論（議案）情況；

（三）法制審核意見；

（四）承辦機構(gòu)意見；

（五）負(fù)責(zé)人審批意見；

（六）作出行政執(zhí)法決定情況。

適用簡易程序作出的執(zhí)法決定，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報所屬消防救援機構(gòu)備案。

第十五條  送達執(zhí)法文書，按照下列規(guī)定進行記錄：

（一）直接送達的，由受送達人簽收，并在執(zhí)法文書或送達回證上簽字確認(rèn)；

（二）留置送達的，在送達回證上注明情況，并可以根據(jù)依法采取的留置送達的具體情形，以拍照、錄像、錄音等相應(yīng)方式予以記錄；

（三）郵寄送達的，留存付郵憑證和回執(zhí)；被國家郵政機構(gòu)退回的，記錄具體情況；

（四）委托送達的，在送達回證上注明情況；

（五）公告送達的，記錄公告送達的原因、方式和過程，留存書面公告，并采取截屏截圖、拍照、錄像等適當(dāng)方式予以記錄；

（六）通過電話、電子郵件、微信、短信、平臺等電子方式送達的，應(yīng)當(dāng)由受送達人在送達地址確認(rèn)書中予以確認(rèn)，并采取電話錄音、短信、截屏截圖、屏幕錄像等適當(dāng)方式予以記錄；

（七）通過傳真方式送達的，應(yīng)當(dāng)在傳真件上注明傳真時間和受送達人的傳真號碼。

第十六條  當(dāng)事人逾期不履行執(zhí)法決定，消防救援機構(gòu)依法予以催告的，應(yīng)當(dāng)記錄相關(guān)情況或者制作催告書。

第十七條  當(dāng)事人不履行執(zhí)法決定，需要依法強制執(zhí)行的，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定記錄：

（一）應(yīng)當(dāng)制作消防行政強制執(zhí)行決定書、現(xiàn)場筆錄等文字記錄；

（二）申請人民法院強制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作行政強制執(zhí)行申請書。

第十八條  各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對消防執(zhí)法行為送達執(zhí)行及結(jié)案歸檔情況進行文字記錄。

第十九條  以紙質(zhì)或電子文件形式對執(zhí)法活動進行全過程記錄時，文書的格式、填寫和制作要求應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。

第三章  音像記錄

第二十條  音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實時對行政執(zhí)法過程進行記錄的方式。

第二十一條  執(zhí)法人員從事下列執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀或者其它攝錄設(shè)備進行錄音錄像，客觀、真實地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)：

（一）進行消防監(jiān)督抽查；

（二）公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查；

（三）開展火災(zāi)事故調(diào)查，進行現(xiàn)場勘驗、提取物證、現(xiàn)場實驗、調(diào)查詢問；

（四）實施消防行政強制，進行臨時查封、強制清除、拆除和強制執(zhí)行；

（五）適用一般程序的消防行政處罰，進行詢問、告知、聽證、留置送達、勘驗、抽樣取證、先行登記保存等調(diào)查取證，以及適用簡易程序?qū)嵤┫佬姓幜P；

（六）消防服務(wù)窗口受理和接受咨詢；

（七）核查群眾舉報、投訴的；

（八）當(dāng)事人不配合執(zhí)法的。

使用執(zhí)法記錄儀時，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人。告知的規(guī)范用語是：為保護您的合法權(quán)益，監(jiān)督我們的執(zhí)法行為，本次執(zhí)法活動全程錄音錄像。

執(zhí)法辦案場所、消防服務(wù)窗口安裝的錄音錄像設(shè)備符合音像記錄要求的，可不使用執(zhí)法記錄儀。

第二十二條  執(zhí)法人員在進行現(xiàn)場執(zhí)法攝錄工作之前，應(yīng)當(dāng)對音像記錄設(shè)備進行全面檢查，確保執(zhí)法記錄儀無故障，電池電量充足，內(nèi)存卡有足夠存儲空間，并按照當(dāng)前日期、時間調(diào)整好設(shè)備時間。

第二十三條  因惡劣天氣、設(shè)備故障、場所限制等特殊情況以及涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應(yīng)當(dāng)對中斷原因進行語音說明，確實無法使用或者停止使用執(zhí)法記錄儀等音像記錄設(shè)備的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即向單位或者部門負(fù)責(zé)人報告，書面記載未使用原因和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)情況并存檔備查。

第二十四條  執(zhí)法記錄儀應(yīng)當(dāng)佩戴在執(zhí)法人員左肩部或者左胸部等有利于取得最佳聲像效果的位置，佩戴后確認(rèn)無物品遮擋攝像頭。使用執(zhí)法記錄儀應(yīng)當(dāng)盡量避免逆光拍攝。在夜間以及光照不足等條件下使用執(zhí)法記錄儀，應(yīng)當(dāng)開啟紅外模式。在惡劣天氣條件下使用執(zhí)法記錄儀，應(yīng)當(dāng)采取措施盡量保證錄音錄像質(zhì)量。對需要重點記錄的內(nèi)容，可以使用手持方式進行或?qū)?zhí)法記錄儀固定于特定位置。執(zhí)法記錄儀記錄的聲像信息應(yīng)當(dāng)連續(xù)、完整、客觀、真實。

第二十五條  采取音像記錄方式，應(yīng)反映執(zhí)法活動現(xiàn)場的地點、時間、場景、參與人員、違法違規(guī)行為、現(xiàn)場痕跡物證等。錄制內(nèi)容應(yīng)重點攝錄以下內(nèi)容：

（一）能反映檢查對象名稱、概貌的標(biāo)志性建筑，如標(biāo)牌、門臉等（無明顯標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)記錄周圍標(biāo)志性建筑、門牌號并口述所在場所名稱）；

（二）執(zhí)法人員向當(dāng)事人出具執(zhí)法證件及告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)；

（三）對現(xiàn)場必查區(qū)域、部位進行檢查時；

（四）具體違法行為或部位特寫鏡頭及描述；

（五）對有關(guān)人員就所需調(diào)查的問題進行詢問時；

（六）向單位相關(guān)人員通報檢查情況、交換意見時；

（七）當(dāng)事人在現(xiàn)場檢查記錄或相關(guān)執(zhí)法文書上簽署姓名和意見時；

（八）現(xiàn)場易滅失或事后難以調(diào)取的證據(jù)；

（九）重要涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征；

（十）送達執(zhí)法文書的情況；

（十一）其他應(yīng)當(dāng)記錄的事項。

第二十六條  現(xiàn)場執(zhí)法時，音像記錄設(shè)備應(yīng)當(dāng)雙人攜帶，一人圍繞執(zhí)法人員將執(zhí)法、處置過程全程記錄；室內(nèi)詢問時，音像記錄設(shè)備的放置位置應(yīng)當(dāng)能夠清晰記錄詢問人和被詢問人的正面圖像及聲音。記錄時間應(yīng)當(dāng)自到達執(zhí)法現(xiàn)場開展執(zhí)法活動時開始，至離開執(zhí)法現(xiàn)場時結(jié)束。

音像記錄過程中，消防執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法規(guī)范用語對現(xiàn)場執(zhí)法活動的時間、地點、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為和音像記錄的攝錄重點等進行語音說明，并告知當(dāng)事人及現(xiàn)場其他有關(guān)人員正在進行音像記錄。

第四章  記錄管理

第二十七條  消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法行為終結(jié)之日起20個工作日內(nèi)，將文字記錄制作成行政執(zhí)法案卷，并按照檔案管理規(guī)定歸檔、保存。

第二十八條  音像記錄制作完成后，執(zhí)法人員不得私自保存，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)天工作結(jié)束后將視音頻資料導(dǎo)出，或者交由管理員導(dǎo)出存儲至消防監(jiān)督管理系統(tǒng)或者專用存儲器。因連續(xù)工作或者在偏遠、交通不便地區(qū)執(zhí)勤執(zhí)法，確實無法及時存儲資料的，應(yīng)當(dāng)在返回單位后24小時內(nèi)將信息儲存，標(biāo)明案號、當(dāng)事人姓名或者名稱、承辦人姓名等信息，并定期備份。

公眾聚集場所、火災(zāi)高危及重大火災(zāi)隱患單位的現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料保存期限原則上應(yīng)為長期且不得少于五年，其余單位的現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料保存期限原則上不得少于兩年。保存期滿且無繼續(xù)保存價值的，要進行全面篩查，填寫制式審批表，依流程經(jīng)負(fù)責(zé)人審批同意后予以銷毀，并應(yīng)報上一級消防救援機構(gòu)備案。

第二十九條  作為消防行政處罰、行政強制、火災(zāi)事故調(diào)查等執(zhí)法證據(jù)使用的音像記錄應(yīng)當(dāng)按規(guī)定復(fù)制后附卷歸檔，并制作文字說明材料，注明取證人員、取證時間、取證地點等信息，保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。

第三十條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤、使用移動儲存介質(zhì)等方式，長期保存音像資料：

（一）當(dāng)事人對執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法活動有異議或者投訴、上訪的；

（二）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打執(zhí)法人員的；

（三）檢查和督促整改重大火災(zāi)隱患的；

（四）其他重大、疑難、復(fù)雜的執(zhí)法活動。

第三十一條  消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的音像數(shù)據(jù)采集設(shè)備和后臺管理系統(tǒng)，統(tǒng)一存儲和管理音像記錄，并確定專人負(fù)責(zé)管理、維護。

第三十二條  消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定音像記錄管理制度，按照單位名稱、執(zhí)法記錄儀編號、執(zhí)法人員信息、使用時間等項目分類存儲，嚴(yán)格管理。音像記錄、時間、編號，應(yīng)當(dāng)與消防監(jiān)督管理系統(tǒng)和執(zhí)法檔案相對應(yīng)。

第五章  監(jiān)督與責(zé)任

第三十三條  禁止損毀、剪接、刪改原始現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料。

對執(zhí)法全過程記錄資料，實行分級授權(quán)管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得越權(quán)查閱；確有必要調(diào)閱、復(fù)制行政執(zhí)法記錄信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)且辦理相關(guān)手續(xù)后，方可進行。

對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料的管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

第三十四條  作為執(zhí)法辦案證據(jù)使用，需要移送公安機關(guān)、檢察院、法院的執(zhí)法全過程記錄資料，根據(jù)證據(jù)規(guī)則要求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審核、審批后，由消防救援機構(gòu)統(tǒng)一提供，必要時復(fù)制留存。

第三十五條  各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立消防執(zhí)法全過程記錄考核評價制度，定期檢查、通報執(zhí)法全過程記錄實施情況，并將其納入執(zhí)法質(zhì)量考評、績效考核和各級崗位責(zé)任制，考評結(jié)果與評先評優(yōu)掛鉤。

第三十六條  對消防執(zhí)法全過程記錄情況的監(jiān)督和考核，采取以下方式進行：

（一）對紙質(zhì)文書資料，采取執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法案卷評查等方式進行抽查；

（二）對監(jiān)督管理系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)，采取網(wǎng)上執(zhí)法巡查等方式進行抽查；

（三）對執(zhí)法記錄儀記錄的音像資料，通過執(zhí)法記錄儀管理平臺，定期查詢、調(diào)閱和回放，監(jiān)督檢查是否按規(guī)定對現(xiàn)場執(zhí)法事項進行全程記錄、執(zhí)法行為是否合法規(guī)范。

第三十七條  消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)強化執(zhí)法全過程記錄信息運用，定期對全過程記錄信息進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進執(zhí)法工作，依法維護執(zhí)法人員和當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第三十八條  消防救援機構(gòu)及其工作人員嚴(yán)禁下列行為：

（一）未按照要求佩戴使用執(zhí)法記錄儀等音像記錄設(shè)備，或者不按規(guī)定進行全程錄音錄像或者文字記錄；

（二）擅自刪減、修改執(zhí)法原始文字、音像資料；

（三）私自復(fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法文字、音像資料；

（四）利用執(zhí)法記錄儀從事與執(zhí)法無關(guān)的活動；

（五）故意毀壞音像記錄設(shè)備及文字、音像資料存儲設(shè)備；

（六）其他應(yīng)當(dāng)禁止的行為。

違反上述規(guī)定，予以批評教育并責(zé)令改正，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第六章  附則

第三十九條  本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，由河南省消防救援總隊負(fù)責(zé)解釋。