申請(qǐng)人：宋某某，男，漢族，1987年10月生，身份證號(hào)碼：410423********2512，住所地：河南省魯山縣馬樓鄉(xiāng)***村*組**號(hào)。

被申請(qǐng)人：郟縣交通運(yùn)輸局。

法定代表人：李某某，任局長(zhǎng)。

住所地：河南省郟縣龍山大道中段33號(hào)。

委托代理人：付某某，郟縣交通運(yùn)輸局工作人員。

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人于2023年9月29日作出的豫平郟交罰字〔2023〕第600142號(hào)《行政處罰決定書》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰決定書》），提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》。

申請(qǐng)人稱：2023年9月29日，申請(qǐng)人從鄭州回平頂山老家，前一天在滴滴平臺(tái)接了兩個(gè)順風(fēng)車訂單分?jǐn)傆唾M(fèi)，當(dāng)天12時(shí)50分左右把順路的乘客送到平頂山市郟縣，剛下高速口就被郟縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)人員以非法營(yíng)運(yùn)為由罰款3000元。申請(qǐng)人不服該處罰，理由如下：一、申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)給兩位乘客做出了免單的處理，并未收取乘客一分錢。申請(qǐng)人在正規(guī)平臺(tái)通過認(rèn)證注冊(cè)的順風(fēng)車，滴滴平臺(tái)客服說是合法的，順風(fēng)車并不以營(yíng)利為目的。二、被申請(qǐng)人工作人員說申請(qǐng)人是非法營(yíng)運(yùn)，如果要接受處理就要接受罰款，不接受罰款車開不走，假期8天車都不能開走，由于當(dāng)天中秋節(jié)，申請(qǐng)人有急事用車接家里老人，就妥協(xié)了，被申請(qǐng)人工作人員一開始要罰10000元，最后降到3000元，誰給他們的權(quán)利？三、申請(qǐng)人繳了3000元罰款后，被申請(qǐng)人工作人員只給申請(qǐng)人一張發(fā)票，當(dāng)場(chǎng)沒有給行政處罰決定書，也未告知申請(qǐng)人有行使行政復(fù)議的權(quán)利，這不符合法律法規(guī)要求和流程，事后申請(qǐng)人咨詢律師，并主動(dòng)于2023年10月8日聯(lián)系郟縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)工作人員李建民，李建民通過順豐快遞（單號(hào)：SF1450394466317）補(bǔ)寄了一份行政處罰決定書給申請(qǐng)人。四、根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》是鼓勵(lì)順風(fēng)車出行的。申請(qǐng)人的行為也符合《平頂山市規(guī)范私人小客車合乘出行實(shí)施辦法》。滴滴出行在2019年1月15號(hào)就獲得平頂山市交通運(yùn)輸局頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》，這也說明滴滴出行在平頂山是合法合規(guī)的。故申請(qǐng)人的行為既沒有違反國(guó)家《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，也沒有違反平頂山市政府關(guān)于順風(fēng)車的規(guī)定。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。有申請(qǐng)人車輛信息照片、平臺(tái)訂單照片、申請(qǐng)人簽字照片等為證。二、被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》程序合法，適用依據(jù)正確。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條第二項(xiàng)：“違反本規(guī)定，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并按照以下規(guī)定分別予以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（二）未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，對(duì)當(dāng)事人處以3000元以上10000元以下罰款”。三、被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》內(nèi)容適當(dāng)。2023年9月29日13時(shí)左右，郟縣交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員在郟縣高速出口收費(fèi)站檢查發(fā)現(xiàn)一涉嫌非運(yùn)營(yíng)車輛，經(jīng)出示執(zhí)法證件并告知現(xiàn)場(chǎng)人員身份后，對(duì)申請(qǐng)人駕駛的豫VPN366大眾牌小型轎車進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)車內(nèi)有4名乘客，通過滴滴平臺(tái)下單乘車，其中2人從鄭州坐車到平頂山，車費(fèi)為162.78元；另2人在鄭州坐車到郟縣，車費(fèi)為140元。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，申請(qǐng)人實(shí)施了未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》擅自從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為。以上事實(shí)有現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問筆錄、身份證、行駛證、現(xiàn)場(chǎng)照片、乘客證明等證據(jù)予以證實(shí)。四、申請(qǐng)人提出的事實(shí)和理由沒有依據(jù)。（一）申請(qǐng)人駕駛豫VPN366小型轎車由鄭州到郟縣和平頂山，通過滴滴平臺(tái)接單的行為已不屬于順風(fēng)車的經(jīng)營(yíng)范疇。網(wǎng)約車根據(jù)相關(guān)規(guī)定車輛應(yīng)持有營(yíng)運(yùn)證，駕駛員應(yīng)持有符合規(guī)定的資格證。暫行辦法第12條、第13條、第14條、第15條規(guī)定對(duì)網(wǎng)約車車輛和駕駛員辦理相關(guān)證件都有嚴(yán)格的要求和條件。（二）申請(qǐng)人的行為不符合順風(fēng)車的具體要求，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第三十八條：私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！镀巾斏绞幸?guī)范私人小客車合乘出行實(shí)施辦法》第二項(xiàng)基本原則：私人小客車，合乘應(yīng)當(dāng)遵循合乘優(yōu)先、民間互助自愿、維護(hù)合法權(quán)益、合乘信息真實(shí)、分擔(dān)成本合理、規(guī)范合乘行為、嚴(yán)禁非法運(yùn)營(yíng)的基本原則。第三項(xiàng)適用范圍：凡在平頂山市行政區(qū)域內(nèi)從事私人小客車合乘的，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。平頂山市對(duì)順風(fēng)車、私人小客車的運(yùn)營(yíng)原則、運(yùn)營(yíng)范圍都有明確的規(guī)定，申請(qǐng)人駕駛豫VPN366小型轎車，由鄭州至郟縣，從郟縣高速口下高速后去郟縣老汽車站送乘客，然后去平頂山送另外2名乘客，明顯已經(jīng)超出了運(yùn)營(yíng)范圍。五、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的違規(guī)行為處罰正確。《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條第二項(xiàng)：“違反本規(guī)定擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并按以下規(guī)定分別予以罰款。未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，對(duì)當(dāng)事人處以3000元以上10000元以下罰款”的規(guī)定，決定給予申請(qǐng)人3000元的行政處罰。六、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的行政處罰程序合法。被申請(qǐng)人嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序給申請(qǐng)人出具了相關(guān)法律文書，并當(dāng)場(chǎng)告知了法律文書上面注明的當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，申請(qǐng)人也在相關(guān)法律文書和送達(dá)回證上面簽字按指印，被申請(qǐng)人已按照法律要求向申請(qǐng)人送達(dá)。

經(jīng)審理查明：2023年9月29日，申請(qǐng)人駕駛豫VPN366小型轎車從鄭州至平頂山，當(dāng)天12時(shí)50分左右在郟縣高速口收費(fèi)站，接受被申請(qǐng)人檢查。被申請(qǐng)人制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問筆錄及乘客證明，并確認(rèn)以下事實(shí)：2023年9月29日上午8至9時(shí)，申請(qǐng)人通過滴滴平臺(tái)手機(jī)終端軟件接單，其中，2名乘客從鄭州市康城棕櫚泉東門乘車，目的地是平頂山萬達(dá)廣場(chǎng)，共支付162.78元；另2名乘客從鄭州市花園路乘車，目的地是郟縣，共支付140元；申請(qǐng)人接受被申請(qǐng)人檢查后，做出免單處理。申請(qǐng)人未能提供《網(wǎng)絡(luò)出租汽車運(yùn)輸證》。同日，被申請(qǐng)人進(jìn)行了立案，制作訊問筆錄、乘客證明及行政違法行為告知書并經(jīng)簽字確認(rèn)；被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出《違法行為通知書》（豫平郟交違通字〔2023〕第600142號(hào)），告知申請(qǐng)人擬對(duì)其作出罰款3000元的行政處罰決定及申請(qǐng)人可以提出陳述、申辯、聽證申請(qǐng)的權(quán)利和期限，并送達(dá)申請(qǐng)人，申請(qǐng)人進(jìn)行了簽字確認(rèn)；申請(qǐng)人在《陳述申辯書》中簽字確認(rèn)自愿放棄陳述、申辯、聽證的權(quán)利，接受處罰；最終，被申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書》，申請(qǐng)人進(jìn)行了簽字確認(rèn)。申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》，2023年10月12日，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

上述事實(shí)有申請(qǐng)人提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書、身份證復(fù)印件、手機(jī)截屏等證據(jù)材料；被申請(qǐng)人提交的被申請(qǐng)人答復(fù)書、交通運(yùn)輸行政案件卷宗復(fù)印件等材料為證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）相關(guān)規(guī)定，“私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式?！薄毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條規(guī)定，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由縣級(jí)以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并按照規(guī)定予以罰款，未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，對(duì)當(dāng)事人處以3000元以上10000元以下罰款。本案中，申請(qǐng)人駕駛豫VPN366小型轎車搭載4名乘客的行為不符合“由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息”等私人小客車合乘要件。行為發(fā)生后，申請(qǐng)人未能提供《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，申請(qǐng)人是一年內(nèi)第一次被查處的情節(jié)，屬于一般違法程度，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的違法行為處3000元罰款的行政處罰決定并無不當(dāng)。被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定程序符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》相關(guān)規(guī)定。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人郟縣交通運(yùn)輸局作出的《行政處罰決定書》。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

2023年12月1日