行政復議決定書

                                                                                                                                                                                                                 郟政復決〔2022〕第1號

申請人：周某某。

被申請人：郟縣冢頭鎮(zhèn)人民政府。

住所地：河南省郟縣冢頭鎮(zhèn)東街。

法定代表人：李磊，任鎮(zhèn)長。

申請人不服被申請人2021年10月21日作出的《限期拆除通知書》，于2021年11月15日向本機關申請行政復議一案，本機關依法受理。因案情復雜，本機關決定延長審理期限30日?，F已審理終結。

申請人請求：依法撤銷郟縣冢頭鎮(zhèn)人民政府2021年10月21日作出的《限期拆除通知書》。

申請人稱：一、限期拆除通知屬于可以提起復議的行政行為。本案中，被申請人所作的限期拆除通知，直接設定了申請人的義務，屬于“增加義務的方式予以懲戒”，對申請人的合法權益已經產生了不利影響，屬于可訴的行政行為(參見最高院(2019)最高法行申3347號再審審查與審判監(jiān)督行政裁定書)。二、限期拆除通知作出程序違法，應予撤銷。被申請人作出通知書前未履行相應的程序，未告知申請人申辯的權利，未告知申請人的陳述的權利，未聽取申請人陳述、申辯。三、限期拆除通知作出沒有法律根據，應予撤銷。被申請人作出通知書未明確其適用法律根據，只是羅列了一堆法律法規(guī)，并未明確其行使職權時的準確法律依據，故其作出的具體行政行為沒有明確的法律依據，屬于適用依據錯誤，應予撤銷。(參見最高人民法院指導案例41號)。四、被申請人無權根據《中華人民共和國土地管理法》進行相關處理，根據該法規(guī)定，違反土地管理法的規(guī)定進行處理的應當是縣級以上人民政府土地行政主管部門。五、被申請人無權根據《中華人民共和國公路法》以及《中華人民共和國公路安全保護條例》進行相關處理，根據規(guī)定，違反《中華人民共和國公路法》以及《中華人民共和國公路安全保護條例》的規(guī)定進行處理的應當是由交通管理部門、公路管理機構進行處理。六、本案中涉案房屋系申請人在2003年建設完成，被申請人所適用的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》系在2008年1月1日頒布施行，法不溯及既往，被申請人不能依據實施在后的法律為依據對法律實施前的行為進行處理。七、本案系因申請人與鄰居周樹豪民事糾紛引發(fā)，被申請人在2008年9月9日以冢政〔2008〕42號《關于冢頭鎮(zhèn)西寨村周某某和周某豪土地使用權糾紛的處理決定》進行過處理，如申請人存在違反建設，則周樹豪也存在同樣的情形，根據同樣情形同樣處理的基本原則，被申請人也應當對周樹豪進行同樣的處理，綜上，請求郟縣人民政府在查明事實的基礎上，依法撤銷被申請人作出的限期拆除通知書。

被申請人稱：一、被申請人所作出的《限期拆除通知書》系對冢頭鎮(zhèn)西寨村街道歷史原貌保留措施的落實，申請人與其鄰居周某豪系南北鄰居其兩家分別于2003年、2005年新建房屋，兩家房屋占用宅基地系周家祖宅土地，兩家的出路均在此老院內。兩家已實際解決出路問題(申請人朝南周某豪朝北)但周某豪對其原朝南的出路仍然主張權利。故被申請人有維護原街道原狀的工作職責。二、申請人與其鄰居的糾紛由來已久，申請人在其2003年新建房屋與其鄰居2005年建房時分別發(fā)生糾紛，2003 年6月20日家頭西寨村委會已對其作出調解并形成調解協議一份。2008 年9月9日中冢頭鎮(zhèn)人民政府對以冢政〔2008〕42號文件對此作出《處理決定》；2021年初，申請人的鄰居周某豪向郟縣人民法院起訴申請人，要求拆除相關不動產?？h人民法院、市中級法院裁定由冢頭鎮(zhèn)政府處理，冢頭鎮(zhèn)政府為解決該問題且迫于信訪壓力故作出本案的《限期拆除通知書》。

經查：2021年10月21日，被申請人向申請人發(fā)出《限期拆除通知書》，主要內容為：“西寨村周某某：依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國公路法》和《中華人民共和國公路安全保護條例》相關規(guī)定，你在三間閥前之后馬道前后路打通的建筑物不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃。望接到本通知后，在2021年10月27日前自行拆除、清理。否則，將按相關規(guī)定組織人員進行強制拆除，一切費用及后果均由負責人自行承擔”；申請人收到《限期拆除通知》后，于2021年11月15日，向本機關提出行政復議申請，請求本機關依法撤銷被申請人于2021年10月21日作出的《限期拆除通知書》。2021年11月15日，經審查，本機關決定受理本案，并將受理通知書送達申請人代理人；同時，本機關將提出答復通知及行政復議申請書副本送達被申請人。2021年11月25日，被申請人對本案向本機關提交了答辯狀，但未提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

上述事實，申請人提供的行政復議申請書、《限期拆除通知書》等；被申請人提供的答辯狀為證，足以認定。

本機關認為：行政機關作出具體行政行為應當認定事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法，內容適當。本案中，被申請人在收到本機關的《提出答復通知書》后在法定期限內提交了答辯狀，但未提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據。

綜上所述，依照《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（四）項之規(guī)定，本機關決定：

撤銷被申請人2021年10月21日作出的《限期拆除通知書》。

申請人如不服本決定，可在收到本決定之日起15日內依法向人民法院提起訴訟。

                                                                                                                                                                                                                                                               2022年02月07日