各省、 自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《加強信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資實施方案》 已經(jīng) 國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會 信用體系建設(shè)、促進中小微企業(yè)融資的決策部署，圍繞保市場主 體、應對新的經(jīng)濟下行壓力，加快信用信息共享步伐，深化數(shù)據(jù)開 發(fā)利用，創(chuàng)新優(yōu)化融資模式，加強信息安全和市場主體權(quán)益保護， 助力銀行等金融機構(gòu)提升服務(wù)中小微企業(yè)能力，不斷提高中小微企 業(yè)貸款可得性，有效降低融資成本，切實防范化解風險，支持中小 微企業(yè)紓困發(fā)展，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高 質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

國務(wù)院辦公廳

2021年12月22日

加強信用信息共享應用

促進中小微企業(yè)融資實施方案

中小微企業(yè)是穩(wěn)增長、促就業(yè)、保民生的重要力量。近年來， 金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，社會信用體系不斷完善，有效促 進了中小微企業(yè)融資。但受銀企信息不對稱等因素制約，中小微企 業(yè)貸款可得性不高、信用貸款占比偏低等問題仍然存在。為進一步 發(fā)揮信用信息對中小微企業(yè)融資的支持作用，推動建立緩解中小微 企業(yè)融資難融資貴問題的長效機制，根據(jù)《中共中央辦公廳  國務(wù) 院辦公廳關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》部署和《政府工 作報告》要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實 黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、 國務(wù)院決策部 署，充分發(fā)揮各類信用信息平臺作用，在切實保障信息安全和市場 主體權(quán)益的前提下，加強信用信息共享整合，深化大數(shù)據(jù)應用，支 持創(chuàng)新優(yōu)化融資模式，加強對中小微企業(yè)的金融服務(wù)，不斷提高中 小微企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度，助力中小微企業(yè)紓困發(fā) 展，為扎實做好“六穩(wěn) ”工作、全面落實“六保 ”任務(wù)、加快構(gòu)建 新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

需求導向，充分共享。以支持銀行等金融機構(gòu)提升服務(wù)中小微 企業(yè)能力為出發(fā)點，充分發(fā)揮各類信用信息平臺作用，多種方式歸 集共享各類涉企信用信息，破解銀企信息不對稱難題。

創(chuàng)新應用，防控風險。充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，完善信用評價 體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸資源向中小微企業(yè)傾斜力度。建立健全風險識別、監(jiān)測、分擔、處置等機制，提升風險防范能力。

多方參與，協(xié)同聯(lián)動。健全信用信息共享協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮政府 在組織協(xié)調(diào)、信息整合等方面的作用，加快構(gòu)建政府與銀行、保 險、擔保、信用服務(wù)等機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動的工作格局，形成工作合力。

依法依規(guī)，保護權(quán)益。強化信息分級分類管理，規(guī)范信息使用 權(quán)限和程序，加強信息安全保護，防止信息泄露和非法使用。依法 查處侵權(quán)行為，保護商業(yè)秘密和個人隱私，維護市場主體合法權(quán)益。

二、加強信用信息共享整合

（三）健全信息共享網(wǎng)絡(luò)。省級人民政府要在充分利用現(xiàn)有地 方信用信息共享平臺、征信平臺、綜合金融服務(wù)平臺等信息系統(tǒng)的 基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建立或完善地方融資信用服務(wù)平臺，鼓勵有條件的市 縣結(jié)合實際建立相關(guān)融資信用服務(wù)平臺。依托已建成的全國中小企 業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（以下簡稱全國融資信用服務(wù)平臺），橫 向聯(lián)通國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)，縱向 對接地方各級融資信用服務(wù)平臺，構(gòu)建全國一體化融資信用服務(wù)平 臺網(wǎng)絡(luò)，與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等數(shù)據(jù)共享交換通道做好銜 接。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭，各地區(qū)各有關(guān) 部門和單位按職責分工負責）

（四）擴大信息共享范圍。進一步整合市場主體注冊登記、行 政許可、行政處罰、司法判決及執(zhí)行、嚴重失信主體名單、榮譽表 彰、政策支持等公共信用信息，不斷提高數(shù)據(jù)準確性、完整性和及 時性。以中小微企業(yè)、個體工商戶融資業(yè)務(wù)需求為導向，在依法依 規(guī)、確保信息安全的前提下，逐步將納稅、社會保險費和住房公積金繳納、進出口、水電氣、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、科技研發(fā)等信息納 入共享范圍，打破“數(shù)據(jù)壁壘 ”和“信息孤島 ”。鼓勵企業(yè)通過 “ 自愿填報+信用承諾 ”等方式補充完善自身信息，暢通信息共享 渠道。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭，最高人民法 院、人力資源社會保障部、 自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建 設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國家版 權(quán)局、 國家知識產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責分工負責）

（五）優(yōu)化信息共享方式。立足工作實際，靈活采取物理歸 集、系統(tǒng)接口調(diào)用、數(shù)據(jù)核驗等多種方式共享相關(guān)信息。已實現(xiàn)全 國集中管理的信息原則上在國家層面共享，由國家有關(guān)部門和單位 負責與全國融資信用服務(wù)平臺共享，在完成“總對總 ”對接前可以 根據(jù)實際需求先行推進地方層面共享；其他信息在地方層面共享， 由地方人民政府負責歸集整合，以適當方式與地方融資信用服務(wù)平 臺共享。充分利用現(xiàn)有信息共享機制和渠道，凡已實現(xiàn)共享的信 息，不再要求有關(guān)部門和單位重復提供。全國融資信用服務(wù)平臺要 根據(jù)有關(guān)部門和單位工作需要，依法依規(guī)同步共享所歸集的信用信 息，加強信息使用和管理的有效銜接。建立相關(guān)工作機制，支持有 需求的銀行、保險、擔保、信用服務(wù)等機構(gòu)（以下統(tǒng)稱接入機構(gòu)） 接入融資信用服務(wù)平臺。（各地區(qū)各有關(guān)部門和單位按職責分工負責）

（六）優(yōu)化信用信息服務(wù)。各級融資信用服務(wù)平臺按照公益性 原則，依法依規(guī)向接入機構(gòu)提供基礎(chǔ)性信息服務(wù)，并將相關(guān)信息使 用情況及時反饋數(shù)據(jù)提供單位。對依法公開的信息，應當整合形成 標準化信用信息報告供接入機構(gòu)查詢，鼓勵有條件的融資信用服務(wù)平臺根據(jù)接入機構(gòu)需求，按照區(qū)域、行業(yè)等維度批量推送相關(guān)信 息。對涉及商業(yè)秘密等不宜公開的信息，未經(jīng)信息主體授權(quán)不得向 接入機構(gòu)提供原始明細數(shù)據(jù)，主要通過數(shù)據(jù)提供單位與融資信用服 務(wù)平臺聯(lián)合建模等方式供接入機構(gòu)使用，或經(jīng)信息主體授權(quán)后提供 數(shù)據(jù)查詢、核驗等服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見 ”。在切實加強監(jiān) 管的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥引入企業(yè)征信機構(gòu)依法依規(guī)參與平臺建設(shè)和運 營。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會及 各地區(qū)按職責分工負責）

三、深化信用信息開發(fā)利用

（七）完善信用評價體系。各級融資信用服務(wù)平臺要建立完善 中小微企業(yè)信用評價指標體系，對中小微企業(yè)開展全覆蓋信用評 價，供銀行等接入機構(gòu)參考使用。鼓勵接入機構(gòu)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點 和市場定位，充分利用內(nèi)外部信息資源，完善信用評價模型，實現(xiàn) 對中小微企業(yè)的精準“畫像 ”。鼓勵接入機構(gòu)依法依規(guī)將相關(guān)信息 向融資信用服務(wù)平臺和有關(guān)部門開放共享。（國家發(fā)展改革委、工 業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會及各地區(qū)按職責分工負責）

（八）強化風險監(jiān)測處置。各級融資信用服務(wù)平臺要加強對獲 得貸款企業(yè)信用狀況的動態(tài)監(jiān)測，分析研判潛在風險并及時推送相 關(guān)機構(gòu)參考。依托融資信用服務(wù)平臺等，探索建立中小微企業(yè)貸款 “線上公證 ”、“線上仲裁 ”機制和金融互聯(lián)網(wǎng)法庭，高效處置金 融糾紛。對依法認定的惡意逃廢債等行為，各有關(guān)部門和單位要依 法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒。 （國家發(fā)展改革委、最高人民法院、 司法 部、人民銀行、銀保監(jiān)會等有關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責分工負 責）

四、保障信息主體合法權(quán)益

（九）規(guī)范信息管理使用。各數(shù)據(jù)提供單位要按照相關(guān)法律法 規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件要求，明確相關(guān)信息的共享公開屬性 和范圍。各級融資信用服務(wù)平臺要建立信息分級分類管理和使用制 度。信息主體有權(quán)免費查詢其在融資信用服務(wù)平臺上的所有信息， 并可按照有關(guān)規(guī)定提起異議申訴和申請信用修復。未經(jīng)脫敏處理或 信息主體明確授權(quán)，不得對外提供涉及商業(yè)秘密或個人隱私的信 息。（各地區(qū)各有關(guān)部門和單位按職責分工負責）

（十）加強信息安全保障。各級融資信用服務(wù)平臺應當建立完 備的信息安全管理制度，強化信息安全技術(shù)保障，對接入機構(gòu)進行 信息安全評估，提升信息安全風險監(jiān)測、預警、處置能力。接入機 構(gòu)要加強內(nèi)部信息安全管理，嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定和融資信用服 務(wù)平臺信息管理要求，獲取的信息不得用于為企業(yè)提供融資支持以 外的活動。嚴肅查處非法獲取、傳播、泄露、出售信息等違法違規(guī) 行為。（各地區(qū)各有關(guān)部門和單位按職責分工負責）

五、保障措施

（十一）加強組織協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、 人民銀行、銀保監(jiān)會要會同有關(guān)部門和單位建立健全加強信用信息 共享應用促進中小微企業(yè)融資工作協(xié)調(diào)機制，做好與國家政務(wù)數(shù)據(jù) 共享協(xié)調(diào)機制的銜接，設(shè)立工作專班負責推動相關(guān)信息共享，通報 工作成效。人民銀行、銀保監(jiān)會要依法依規(guī)對涉及的相關(guān)金融機構(gòu) 和金融業(yè)務(wù)進行監(jiān)督管理。各有關(guān)部門和單位要加快實現(xiàn)本領(lǐng)域相 關(guān)信息系統(tǒng)與融資信用服務(wù)平臺互聯(lián)互通，推動信用信息應用服 務(wù)。地方各級人民政府要加大工作力度，按照本實施方案要求統(tǒng)籌 建立或完善地方融資信用服務(wù)平臺，做好本行政區(qū)域內(nèi)信用信息共 享應用相關(guān)工作。 （國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭，最高人民法院、 司法部、財政部、人力資源社 會保障部、 自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村 部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國家版權(quán)局、國家知識 產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責分工負責）

（十二）強化政策支持。地方人民政府要對地方融資信用服務(wù) 平臺建設(shè)予以合理保障。鼓勵有條件的地方建立中小微企業(yè)信用貸 款市場化風險分擔補償機制，合理分擔信用風險。鼓勵有條件的地 方為符合產(chǎn)業(yè)政策導向、信用狀況良好的中小微企業(yè)提供貸款貼 息，對為中小微企業(yè)提供有效擔保的政府性融資擔保機構(gòu)予以補 貼。充分發(fā)揮國家融資擔?；鹨龑ё饔茫鰪姷胤秸匀谫Y擔 保機構(gòu)增信能力，推動完善政府性融資擔保體系。（財政部、銀保 監(jiān)會及各地區(qū)按職責分工負責）

（十三）做好宣傳引導。創(chuàng)建一批加強信用信息共享應用促進 中小微企業(yè)融資示范地區(qū)、示范銀行、示范平臺，強化正面引導， 推廣先進經(jīng)驗。組織動員銀行、保險、擔保、信用服務(wù)等機構(gòu)廣泛 參與，加強中小微企業(yè)融資服務(wù)供給，不斷提升中小微企業(yè)獲得 感。充分發(fā)揮部門、地方、行業(yè)組織、新聞媒體等作用，通過召開 新聞發(fā)布會、制作新媒體產(chǎn)品等多種形式，全面準確解讀政策，大 力宣傳工作成效、典型案例和創(chuàng)新做法，營造良好輿論環(huán)境。（國 家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭，各地 區(qū)各有關(guān)部門和單位按職責分工負責）

  來源：國務(wù)院辦公廳