各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，各有關單位，縣經(jīng)開區(qū)管委會辦公室：

《郟縣推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

2023年3月8日

郟縣推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化實施方案

為加快推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化工作，全面提升我縣交通運輸公共服務均等化水平，根據(jù)《交通運輸部關于印發(fā)〈城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建管理辦法〉的通知》（交運發(fā)〔2022〕24號）、《河南省人民政府辦公廳關于加快推動“四好農村路”高質量發(fā)展的實施意見》(豫政辦〔2021〕28號)等文件要求，結合我縣工作實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，按照路運并舉、客貨兼顧、運郵結合、交郵融合的要求，完善城鄉(xiāng)交通運輸基礎設施，補齊農村物流發(fā)展短板，增加城鄉(xiāng)交通運輸公共服務有效供給，以城鄉(xiāng)交通運輸一體化服務助力鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新推進“一點多能、一網(wǎng)多用、資源共享、深度融合”的農村客貨郵融合發(fā)展，著力推進道路客運與旅游等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)及要素資源深度融合，全面提升城鄉(xiāng)交通運輸公共服務均等化水平。

二、基本原則

（一）城鄉(xiāng)一體，便民惠民。聚焦農村客運和物流發(fā)展不平衡、不充分問題，著力提高城鄉(xiāng)客運服務質量和農村物流服務效率，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差異，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）政府引導，市場運作。突出城鄉(xiāng)交通運輸公益屬性，發(fā)揮政府主導作用，加大財政投入和政策支持力度，充分調動各方積極性，鼓勵社會參與，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內生動力和活力。

（三）融合共享，創(chuàng)新發(fā)展。加快推動城鄉(xiāng)交通運輸與特色產(chǎn)業(yè)、旅游、電商、郵政、快遞、供銷等資源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和融合發(fā)展。鼓勵新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜打造各具特色的旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路。堅持綠色低碳發(fā)展，加快充電基礎設施建設，推進農村物流配送綠色化、集約化轉型。

三、工作目標

城鄉(xiāng)交通運輸一體化服務體系形成，城鄉(xiāng)交通基礎設施網(wǎng)絡結構更加完善，銜接更加順暢，運輸供給質量更加高效，促進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用更加明顯，社會群眾認可度、滿意度顯著增強。

（一）城鄉(xiāng)交通運輸融合發(fā)展更加深入。城鄉(xiāng)交通運輸體制機制、基礎設施、運力資源、運輸信息深度融合,農村物流服務覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村比例達到l00%，基本實現(xiàn)縣域范圍建制村配送24小時送達。

（二）城鄉(xiāng)交通基礎設施持續(xù)完善。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路、建制村通路面寬4.5米以上公路、20戶以上自然村通硬化路。

（三）城鄉(xiāng)客運公共服務質量明顯提升。建制村通客車比例保持100%；建制村最多一次換乘到達縣城比率達到100%；城市公交線路延伸和城鄉(xiāng)客運公交化運營線路連接建制村達到80%以上；新增城鄉(xiāng)客運車輛新能源車輛比率達到70%以上，推廣應用新型貨運新能源車輛；農村客運服務水平群眾滿意度達到90%以上。

（四）城鄉(xiāng)農村物流服務能力顯著增強。建設或改造集運輸組織、倉儲服務、信息交換、物流分撥等功能于一體的縣級農村物流中心；新增一批兼具客貨郵等多種功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站，縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流節(jié)點體系更加完備。農村物流服務覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村比例達到100%；建制村直接通郵率保持100%；快遞進村覆蓋率達到l00%；基本實現(xiàn)縣域范圍建制村配送24小時送達。

（五）城鄉(xiāng)交通運輸科技含量持續(xù)提升。支持縣級農村物流中心或農村物流龍頭骨干企業(yè)建設的農村交通運輸綜合信息服務平臺接入省綜合交通運輸管理服務平臺；客運信息化、公交智能化、物流網(wǎng)絡化、場站智能化水平不斷提升，公交車輛智能視頻監(jiān)控設備安裝率達到100%。二級及以上道路客運站電子客票覆蓋率達到100%。

（六）城鄉(xiāng)交通運輸安全保障體系更加完善。城鄉(xiāng)交通運輸企業(yè)雙重預防體系按照“五有”標準建設并實現(xiàn)全覆蓋，安全生產(chǎn)責任事故明顯減少。縣道、鄉(xiāng)道和通客車村道安全隱患治理處置率達到100%。

四、重點任務

（一）全面提升城鄉(xiāng)路網(wǎng)通達能力。加快推進國家級“四好農村路”示范縣創(chuàng)建，完善路網(wǎng)布局，優(yōu)化路網(wǎng)結構，加快形成縣域內以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域中心、建制村為節(jié)點，覆蓋廣泛、互聯(lián)互通的農村公路網(wǎng)。加強農村公路與國省干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接，加強市與市、縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村農村公路的連接互通。強化通村公路與村內主干道的連接。

（二）全面提升城鄉(xiāng)客運服務水平。開展農村客運服務提升工程。整合縣域內城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體，鼓勵客運經(jīng)營企業(yè)實行公司化、集約化經(jīng)營。有序推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農村客運班線公交化改造，推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施全域公交。通過開通預約班線、加密既有客運班線服務頻次、開通定制客運線路、提供包車服務等方式，打造靈活多樣的城鄉(xiāng)客運運營模式，滿足農村地區(qū)群眾務工、趕集、農忙、假日探親等重點時段出行需求。在農村客運車輛積極推廣移動便捷支付，逐步與城市公共交通實現(xiàn)一卡通行?？瓦\企業(yè)要依托手機APP、微信公眾號、班線二維碼等多種方式提供車輛位置實時查詢、約車包車、定制客運等“一站式”出行服務。鼓勵通過電話預約、網(wǎng)絡平臺一鍵叫車等方式，為農村地區(qū)老年人提供便捷叫車服務。完善城鄉(xiāng)客運價格形成機制，建立群眾可承受、財政可負擔、運營可持續(xù)的票制票價體系，構建普惠便民的城鄉(xiāng)出行服務系統(tǒng)。

（三）全面提升貨運物流服務保障能力。開展農村貨運物流服務提升行動。市場經(jīng)營主體要結合郵政快遞對配送線路、頻次和時效要求，合理規(guī)劃運輸網(wǎng)絡，推廣定時、定點、定線的農村物流“貨運班線”模式，開展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途行政村的雙向貨物和郵件運輸配送服務，滿足農產(chǎn)品進城和生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)雙向流通需求，暢通農村物流配送“最后一公里”。加快縣級農村物流中心智能分揀系統(tǒng)建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站、村級農村物流服務點配置智能快遞箱、條碼掃描器、移動信息終端等設備。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”農村物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持在農村物流領域發(fā)展網(wǎng)絡貨運運營服務模式。

（四）全面提升城鄉(xiāng)交通運輸安全管理水平。持續(xù)推進安全生產(chǎn)三年專項整治行動，不斷鞏固工作成果。嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，加強城鄉(xiāng)交通運輸安全隱患排查整改，推動相關運輸企業(yè)按“五有標準”建設完善安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系。加強郵件快件寄遞安全管理，有效落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等制度，強化郵件快件交接規(guī)范，降低郵件安全風險。實施農村公路安全“消?！毙袆樱涌焱七M公路安全生命防護工程建設，落實農村客運班線安全通行條件聯(lián)合審核機制。

（五）大力推進城鄉(xiāng)客貨場站功能深度融合。開展縣、鄉(xiāng)、村農村三級物流節(jié)點體系優(yōu)化行動。有序推進客運站改擴建，因地制宜增設具備管理綜合服務、客運、郵政快遞、旅游集散、物流運輸?shù)确赵O施，鼓勵在保障客、貨運輸服務基本功能的前提下，開展綜合開發(fā)利用。按照標準適宜、經(jīng)濟適用、因地制宜原則，升級改造公路貨運站場，拓展郵政、快遞、供銷、分撥中心等功能。加強與郵政企業(yè)合作，升級改造現(xiàn)有縣級郵政處理中心，完善客運、貨運服務功能，實現(xiàn)站場資源集約利用。按需建設集客運、貨運、郵政、快遞、物流、電商于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站，支持對轄區(qū)內既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、交管站、公路養(yǎng)護站等場所設施進行升級改造，增設農村物流和郵政快遞作業(yè)區(qū)，實現(xiàn)多站合一，資源共享。推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局升級改造，使之具備貨物中轉、客運服務等功能，提升站點綜合利用效率。鼓勵將客運公交站設置與村級郵政綜合便民服務站相結合，實現(xiàn)站點復用。

（六）大力推進運力資源深度融合。推動交郵融合、電商物流等多種形式農村物流發(fā)展，大力推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等模式。加強建制村通客車與建制村通郵、快遞進村工作的協(xié)同推進，大力開展與郵政、快遞企業(yè)合作，開通客貨郵合作線路，普及推廣城鄉(xiāng)客運班車、“村村通”客車代運郵件、快件模式。在保障農村旅客乘車需求和出行安全的前提下，鼓勵推廣應用客貨郵兼顧、經(jīng)濟適用的新型客運車輛。

（七）大力推進經(jīng)營主體深度融合。積極培育骨干龍頭企業(yè)，推進經(jīng)營主體整合，支持交通運輸、農村物流和郵政快遞企業(yè)加強合作和資源整合，形成“場站共享、服務同網(wǎng)、貨運集中、信息互通”的一體化服務，促進農村物流資源的高效集約配置，積極承接縣、鄉(xiāng)、村三級快件運輸業(yè)務。

（八）大力推進城鄉(xiāng)客運與鄉(xiāng)村旅游深度融合。增強客運線路服務鄉(xiāng)村旅游能力，支持具備條件的地區(qū)推進旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓展“運游一體”服務，組織定制運游化模式，支撐全域旅游發(fā)展；圍繞美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等開通特色客運線路，打造“城鄉(xiāng)客運+旅游、康養(yǎng)度假、休閑農業(yè)”等融合發(fā)展模式；培育水上旅游、交通文化旅游、景觀公路旅游等交通旅游經(jīng)濟；鼓勵運游融合新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（九）大力推進農村物流與產(chǎn)業(yè)深度融合。充分利用電子商務進農村綜合示范建設成果，依托縣域特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵農村物流企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)深入合作，進一步拓展倉儲、分撥、流通加工、配送等物流服務功能，促進“農村物流+”郵政、快遞、供銷、電子商務、特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)制造、農產(chǎn)品供應鏈等深度融合，全面提升“產(chǎn)、供、運、銷”一體化全鏈條服務保障能力。引導企業(yè)因地制宜培育國家級農村物流服務品牌，打造一批網(wǎng)絡覆蓋健全、資源整合高效、運營服務規(guī)范、產(chǎn)業(yè)支撐明顯的農村物流服務品牌。

（十）大力推進信息資源深度融合。依托已建成的交通運輸綜合監(jiān)管平臺，整合相關領域信息數(shù)據(jù)資源，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，促進人、車、貨、站、線等要素的精準匹配，激活農村客流、物流、信息流的微循環(huán)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運、物流配送、郵政快遞等信息共享對接，促進縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流信息資源的充分整合、高效運轉。

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立由縣政府主導，交通運輸部門牽頭組織，發(fā)改、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住建、文廣、商務、城市管理、公安、供銷、郵政、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等多部門協(xié)同配合的工作機制和領導小組，形成工作合力，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化工作落地落實。

（二）突出規(guī)劃引領。建立規(guī)劃銜接協(xié)調機制，強化交通運輸基礎設施建設規(guī)劃與國土空間規(guī)劃及相關規(guī)劃的有效銜接，統(tǒng)籌優(yōu)化綜合交通運輸節(jié)點和線網(wǎng)布局，因地制宜規(guī)劃縣級農村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站等，強化規(guī)劃調控力度，確保規(guī)劃落實到位。

（三）強化政策保障。交通運輸、財政部門要結合實際研究出臺縣級資金保障政策；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要加強協(xié)同，推動重大工程落地實施，協(xié)力解決推進中遇到的用地、資金、審批等困難。

（四）規(guī)范創(chuàng)建程序。在符合創(chuàng)建條件的基礎上，縣政府統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門共同參與編制示范創(chuàng)建申報材料，按照縣級申請、市級審核、省級評審、創(chuàng)建實施、驗收考核、評定命名的程序組織開展。

（五）加強績效評估。建立示范創(chuàng)建補助資金績效考評制度，強化省級創(chuàng)建補助資金管理使用，對于不按照規(guī)定使用和管理補助資金的依法依規(guī)嚴肅處理，相關部門將按年度組織對創(chuàng)建工作開展情況進行督導調研。

（六）加強示范宣傳。大力宣傳在推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化工作中的創(chuàng)新舉措、特色亮點、典型事例等，及時總結經(jīng)驗、交流研討，推廣先進經(jīng)驗。

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